您好,欢迎访问河池市档案局网站!

头条要闻

今天是:

详细介绍

您当前所在的位置:首页 > 通知公告 >

《河池市档案局重大执法决定法制 审核制度(试行)》解读

 发表时间:2018-05-25 10:27:11  来源:河池市档案局

一、出台的背景

    为贯彻落实自治区全面推进依法行政工作领导小组《关于印发<广西壮族自治区全面推行重大执法决定法制审核制度的实施意见>的通知》(桂依法行政发[2017]6号)精神确保我市档案行政执法部门执法有序、科学规范、便捷高效,我局于2018年4月26日出台了河池市档案局重大执法决定法制审核制度(试行)(以下简称《制度》。这是我局为完善行政执法程序,规范行政执法行为,提高行政执法质量水平的重要举措,对全面推进档案依法行政、建设法治档案具有重要的现实指导意义。

     二、准确把握重大执法决定法制审核的基本属性和特征

 重大行政执法决定法制审核,是行政执法的一项内部程序机制,但又不同于其他执法程序,有其自身独有的制度属性和特征,概括起来有以下五个方面的属性和特征:

(一)程序的法定性。重大行政执法决定法制审核,是中央确立的一项重要制度,我局从实际出发,对《制度》作了明确和规范,赋予其具有当然的法定性,要求我局行政执法机构务必全面贯彻、严格执行。按照《制度》的规定,除法律、法规、规章规定因情况紧急等原因,需作出即时性、应急性行政执法决定的外,行政执法机构作出重大行政执法决定前,均应对拟作出的决定进行法制审核。此外《制度》的法定性,还体现在它的必经性、事先性上,即凡作出重大行政执法决定,必须事先经法制审核。具体到实际执法中,如行政处罚、行政强制等,法制审核这一程序一般应在书面告知当事人拟作出的行政执法决定之前进行。

(二)范围的特定性。纳入法制审核的重大执法决定是有限的、特质化的。《制度》对“重大执法决定”作了原则规定,即指有下列情形之一的行政执法决定:1.行政执法机关依法应当组织听证的;2.当事人、利害关系人的权益可能受到重大影响的;3.当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的;4.行政执法事项疑难、复杂的;5.法律、法规、规章以及国家和省级行政规范性文件规定的其他情形。这“五类情形”是《制度》结合实际,确定的法制审核范围。

(三)主体的确定性。重大执法决定法制审核,其具体承担主体必须是法制机构,这是由法制机构作为行政执法机关的法律顾问和参谋助手这一职能定位所决定的,也是与政府立法、规范性文件、重大决策的合法性审查职能统一集中由法制机构承担的制度通则相匹配。

(四)内容的针对性。对重大执法决定进行法制审核,审核的具体内容是什么?《制度》明确了主要审核拟作出行政执法决定的主体职权,所根据的事实(证据)、法律依据,以及所执行的程序等内容,具体要求包括是否属于本机关的职权范围;事实是否清楚,证据是否确凿;适用法律依据是否正确;是否符合法定程序;内容是否适当。这里需要指出的是,合法性问题是法制审核的重要内容,其中亦包含了合理性或称适当性问题,不合理的行为本质上属于不合法,这与新的行政诉讼法精神相吻合。因此,我局法制机构在进行法制审核时,重点注意“内容是否适当”这一问题,对于明显不当的决定要及时指出。

总的来讲,重大行政执法决定法制审核,对于我们部门行政执法机关,还是一项崭新的制度,在具体实施的思路、环节、方式、方法等方面,都还需要在实践中不断摸索。


友情链接

版权所有:河池市档案局(馆) 地址: 河池市金城中路296号 邮政编码:547000 联系电话:0778-2297828 E-mail:hcda8188@163.com

技术维护:广西桂商科技有限公司 联系电话:400-6800-660 E-mail:4006800660@b.qq.com

网站标识码:4512000035 网站备案编号:桂ICP备15005679号-1  桂公网安备 45120202000147号